三地民间投资样本调查

2010年5月，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设。今年以来，已有20多个部门密集出台有针对性、可操作的实施细则，进一步明确民间投资进入相关领域的具体途径和方式。

当前，国内经济下行压力加大，在稳增长已成为宏观经济首要任务的背景下，各地启动民间投资的情况怎样？民间投资还存在哪些问题？如何更好地鼓励和引导民间投资健康发展？

带着这些问题，记者分赴民间资本规模大、民间投资活跃的温州、鄂尔多斯、榆林三个地区，走访了相关主管部门、行业协会和民营企业家。调研结果表明，当前民间投资总体呈现快速增长态势，广大民资对于投资前景充满期待，但对于如何迈开大步、真正跨过“玻璃门”和“弹簧门”仍有疑虑。

现状

近年来，温州、鄂尔多斯和榆林的民间资本增长迅猛，当地有关部门十分重视并采取多项有力措施，民间投资规模持续扩大，民间投资结构不断优化，已成为促进经济发展、改善投资结构、繁荣城乡市场、改善民生的一支重要力量。

目前对民企特别是对个体私营企业的管理，涉及工商、税务、物价、公安、城建、卫生、技术监督、环保等10多个单位，但却缺乏一个具有综合管理职能的组织机构，民间投资基本上仍处于放任自流的状态。

——温州市中小企业促进会会长周德文

规模不断扩大

温州是全国民间资本发展最快的地区之一。温州市发展改革委投资处提供的材料显示，全市流动性民间资金估计在5000亿元以上，每年仍以平均14%的速度增长。

温州市统计局数据显示，2011年全社会固定资产投资1751.52亿元，比上年增长89.2%；其中民间投资增幅达112.9%，占固定资产投资的比重为61.5%。2012年，温州市提出，要完成全社会固定资产投资2280亿元，增长30%以上，其中民间投资占全社会总投资63%以上。

鄂尔多斯市年产煤6亿多吨，每年因此沉淀的资金上千亿元。对于网上流传的“鄂尔多斯民间资本至少在2000亿元以上”，当地政府相关部门的负责人并不认同。由于民间借贷的隐蔽性，这些资金在地下流动，鄂尔多斯市副市长银屑病图片李国俭在接受采访时引用的是一所高校的数据模型，即在民间投资不活跃的地区，民间投资基本占金融机构贷款余额的30%左右；在民间投资活跃的地区，这一比例达50%。鄂尔多斯的金融机构贷款余额在2000亿元左右，据此推算，当地的民间资本应在1000亿元左右。

鄂尔多斯市统计局的数据显示，2011年全市社会固定资产投资完成2243.4亿元，同比增长18.2%。其中，民间投资1477.6亿元，同比增长38%，占固定资产投资总额的65.9%。

位于陕北地区的榆林市，也是一个资源型城市，在煤、气、油等资源的开发和利用过程中，既吸引了大量民间资本投入，也积累了丰厚的社会财富。据人民银行榆林中心支行估算，目前该市民间资本在1000亿元以上。

榆林市统计局数据显示，2011年全市固定资产投资为1189.08亿元，增长32.0%；其中民间投资524.08亿元，同比增长39.7%，高于固定资产投资增速7.7个百分点，占全市固定资产投资比重为44.1%，对全市固定资产投资的增长贡献率为51.67%。

领域进一步拓宽

调查显示，温州市民间投资主要集中于制造业、房地产业和金融业，在农林牧渔业、制造业、房地产业、批发和零售贸易、餐饮业和娱乐业等行业已占据主导地位。

目前，温州市有40余万家小微企业，其中绝大部分集中在眼镜、皮鞋、服装、打火机等传统加工制造业。同时，随着国有资本在一般竞争性领域的逐步退出和民间投资准入领域的逐步放宽，一些长期以来民间投资从未涉足过的学校、医院、污水处理、垃圾回收处理等都有民间资金开始进入。

在教育领域，温州民办教育具有“起步早、发展快、数量多、机制活”的特点，目前全市民办学校达1700多所，占全市学校总数的56.5%，涵盖学前教育到大学教育，在校生占全市学生的27.3%；温州市在去年底出台了《关于实施国家民办教育综合改革试点加快民办教育发展的若干意见》，在法人属性分类、办学体制改革等10方面大力突破，鼓励发展民办学校。在医疗卫生领域，温州市在1989年开办全国首家民营医院，2006年成立全国首家民营医疗机构协会。

截至2010年底，全市共有医院101家，其中民营医院已达47家。接下来，温州拟按照与公立医院同等的条件，将民营医疗机构纳入基本医疗保险范围，执行与公立医疗机构相同的报销标准，并对其配置的大型医疗设备予以支持。此外，浙江伟明环保股份有限公司采用“建设—经营—转让”(BOT)方式，相继投资14亿元，在温州市建设垃圾焚烧发电项目，开创了国内垃圾焚烧发电项目由民营企业投资、建设、运营的先河。

鄂尔多斯市的民间资本主要投向煤炭、房地产等行业。统计数据显示，2011年鄂尔多斯市建筑业总产值407.7亿元，比上年增长47.8%；截至2011年末，全市具有资质等级的建筑施工企业198个，房屋施工面积为1652万平方米，同比增长72.6%。从投资的行业分布来看，煤炭行业投资256.4亿元，同比增长7.7%；房地产业投资457.8亿元，同比增长45.6%；水利环境及公共设施管理业投资190.4亿元，同比增长18.7%。

去年下半年以来，鄂尔多斯市大力推进煤炭生产企业兼并重组，一部分民间投资开始撤出，转向现代煤化工产业、战略性新兴产业、现代服务业、会展业、金融服务业等。受房地产市场变化影响，鄂尔多斯的民间资本进入房地产也呈现出从本地到周边再到外地市场、从住宅转向商业地产和写字楼的逐步升级式投资。

当前，榆林市民间资金主要投向一是用于煤矿和相关煤化工企业生产经营，主要是一般社会主体如个人直接借出和小额贷款公司放贷的部分资金。二是用于本地房地产项目投资以及公路交通等建设项目，包括个人或部分融资中介在社会上筹集资金，用于房地产项目投资；也包括个人和亲友集资炒房。三是由一般社会主体(个人为主)借给民间中介。四是民间中介借出被借款人用于“过桥贷款”、票据保证金垫款、验资垫款、票据承兑等短期周转的资金。五是社会主体(主要是个人和企业)投向内蒙古、宁夏、新疆、西安、北京等地，主要是房地产和煤炭企业。榆林市民间借贷利率较温州、鄂尔多斯略低，“钱炒钱”现象并不突出，大部分民间借贷资哈尔滨最好的牛皮癣医院金主要流向煤矿、煤化工、商贸、房地产等领域。

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