【新闻】切实做好补偿安置工作确保被征地农民利益羽叶楤木

国土资源部发出《关于进一步做好征地管理工作的通知》（以下简称《通知》）在社会上引起了巨大的反响，许多农民来信询问各自关心的问题，为此记者就这些问题专门采访了国土资源部耕地保护司司长朱留华。　　对于《通知》中提及的征地补偿新标准，朱留华阐释，征地补偿新标准指的是各地公布实施的征地统一年产值标准和区片综合地价。征地区片综合地价是一定区域范围内（区片内）征地补偿执行的统一标准；征地统一年产值标准是一定区域范围内测算征地补偿时执行的年产值统一标准。各地结合本地实际，分别制定了征地区片综合地价或征地统一年产值标准。新标准的实施使征地补偿标准测算方式更加合理，改变了以往按被征耕地具体地块的年产值测算征地补偿标准的方式。其中，征地统一年产值是综合考虑一定区域内农用地的年产值来测算征地补偿标准；征地区片综合地价是综合考虑一定区片范围内土地类型、产值、土地区位、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等多方面因素测算的征地补偿标准。其次补偿标准普遍提高，提高幅度平均在20~30%。另外体现了同地同价的原则。强调在同一区域或区片范围内，征地补偿应执行同一标准。　　对于如何保障农民能够得到自己的征地补偿费、确保补偿费用落实到位，朱留华指出，征地补偿费应在征地补偿安置方案批准之日起3个月内支付到位。为了保证农民能够得到自己的征地补偿费，首先是要求建设项目将征地补偿费足额列入项目投资概算，推行一些地方做法，用地报批前预存征地补偿款（即在用地报批前，要求用地单位将测算的征地补偿费预存到指定账户，以便用地批准后及时将征地补偿费按规定支付给被征地农村集体和农民，防止出现拖欠征地补偿费问题）；其次是征地批准后，市县国土资源部门要按照确定的征地补偿安置方案，将应支付给被征地农民的补偿安置费，直接支付给农民个人，不再通过乡、村等环节支付，防止截留、挪用征地补偿费问题；三是健全征地批后实施反馈制度，要求市县国土资源部门在规定时间内向部、省报告征地补偿费用落实到位等批后实施情况，切实加强征地批后实施监管。应当明确，征地补偿费依法部分支付给被征地农村集体经济组织，部分支付给被征地农民，但具体分配办法由省级政府作出规定。根据当地的分配办法，结合安置方式，将核定的应支付给被征地农民的补偿费，由当地实施征地的部门直接支付给农民个人。我们主张，各地可利用给农民个人的农业补贴等有关资金直接支付渠道，将征地补偿费直接支付农民个人。　　对于社会反响强烈的“先安置后拆迁”，朱留华认为，先安置后拆迁不是简单的指先建后拆，而是指在实施拆迁前，采取多种方式妥善安排好被拆迁农户的居住问题，包括建好安置房或是制定出切实可行的安置方案并征得被拆迁农户同意，防止拆迁后农民居住无着落，影响生产生活。拆迁补偿安置方案要因地制宜合理制定。在城市远郊和农村地区，主要采取迁建安置方式，重新安排宅基地建房。在城乡结合部和城中村，主要采取货币或实物补偿的方式，由被拆迁农户自行选购房屋或政府提供的安置房。被拆迁农户所得的拆迁补偿以及政府补贴等补偿总和，应能保障其选购合理居住水平的房屋。在城乡结合部拆迁中，货币补偿主要是指支付补偿费用由被拆迁农户自行购房，实物补偿主要是指建造安置房安排被拆迁农户居住。实际拆迁中，具体采取哪种方式、如何补偿安置，由当地政府结合本地实际与被拆迁农户协商确定。　　在回答记者提出的《通知》简化了征地批后实施程序，征地实施速度的加快是否会造成更多的征地纠纷以及如何加强征地管理中的监管等问题时，朱留华说，《通知》简化征地批后实施程序，是指征地报批前已先行拟订了征地补偿安置方案、并已征求群众意见的前提下，在征地批准后可将征收土地公告和征地补偿安置方案公告同步进行，以提高工作效率。实际是减掉不必要、不重要的，合并相同的，尽可能将征地程序前置，不搞程序上的重复。对涉及被征地农民利益的告知、确认、听证等程序，不能减少和简化，不能因此造成征地纠纷。另外在征地时，首先是前期审查，用地报批中严格把关。对征地的程序、补偿标准、安置途径等，各级国土资源部门层层把关，严格审查。不符合规定要求的，不予用地审查报批；其次是后期监管，健全征地批后实施反馈制度。用地批准后，要求市县国土资源部门将征地批后实施完成情况，包括实施征地范围和规模、履行征地批后程序、征地补偿费用到位、被征地农民安置及社会保障落实等情况，通过在线报送系统及时报送省级国土资源部门和国土资源部，以及时掌握征地批后实施情况，加强监管，确保按批准要求实施征地。

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